В России насчитывается 3,5 тыс. мест традиционного бытования народных художественных промыслов, зарегистрировано 496 предприятий и 346 индивидуальных предпринимателей, а общий объём производства изделий превышает 3,3 млрд рублей. Однако информация об отрасли остаётся разрозненной, а механизмы господдержки — непрозрачными. Группа депутатов и сенаторов внесла 27 июля в Госдуму законопроект, который должен изменить подход к учёту, поддержке и развитию народных художественных промыслов с учётом цифровизации.
Авторами инициативы выступили председатель Комитета Госдумы по промышленности и торговле Владимир Гутенев, вице-спикер Совета Федерации Инна Святенко, а также депутаты и сенаторы, включая Ольгу Щетинину. Законопроект предлагает внести изменения в Федеральный закон от 6 января 1999 года № 7-ФЗ «О народных художественных промыслах» и в случае принятия вступит в силу с 1 июля 2027 года.
Два реестра вместо разрозненных данных
Ключевое нововведение — создание двух государственных электронных реестров в рамках государственной информационной системы промышленности. Первый — государственный реестр народных художественных промыслов — объединит сведения обо всех официально признанных промыслах России: наименование, места традиционного бытования, перечень традиционной продукции, описание художественно-стилевых особенностей и технологий производства. Второй — реестр организаций народных художественных промыслов — включит предприятия и артели, занимающиеся изготовлением подлинных изделий. Попасть в этот список смогут только те организации, чья продукция относится к промыслам, уже зафиксированным в первом реестре.
Как пояснила член Комитета Совета Федерации по науке, образованию и культуре Ольга Щетинина, сегодня информация о народных художественных промыслах и организациях в этой сфере разрознена. Создание первого реестра позволит «систематизировать и сохранить уникальные знания о каждом промысле, а также использовать единые критерии при отнесении изделий к народным художественным промыслам». Второй реестр, по её словам, сделает систему государственной поддержки более прозрачной: именно на его основании предприятия смогут получать федеральные и региональные меры поддержки, а сама процедура включения в реестр станет полностью электронной.
Новые понятия и туристско-креативные территории
Законопроект вводит ряд новых определений. Творческое варьирование — основной метод работы мастера, позволяющий вносить изменения в композицию, цвет или орнамент изделия без снижения его художественного уровня. Художественно-стилевые особенности народного художественного промысла определяются как совокупность средств художественной выразительности, приёмов мастерства и традиционных технологий, исторически сложившихся под влиянием культурных, социальных и природных факторов места его бытования.
Законопроект закрепляет понятие «туристско-креативная территория на основе потенциала организации народных художественных промыслов» — кластеры, объединяющие производственные мощности предприятий, объекты туристской инфраструктуры и партнёров, заключивших договоры о сотрудничестве. Границы таких территорий будут утверждать региональные власти, а их резиденты смогут рассчитывать на дополнительные меры поддержки. Как отметила Ольга Щетинина, это позволит регионам комплексно развивать такие территории, поддерживать местных производителей, создавать новые туристические маршруты и рабочие места.
Новые правила для мастеров и производителей
Изменения коснутся и учёта мастеров. В региональные реестры мастеров народных художественных промыслов теперь смогут включать не только индивидуальных предпринимателей, но и умельцев, работающих по трудовому договору или гражданско-правовому договору с юридическими лицами. Создание регионального реестра станет обязательным в тех субъектах, где сведения о промыслах включены в федеральный реестр.
Уточняется и порядок отнесения изделий к народным художественным промыслам. Решения будут принимать художественно-экспертные советы регионов на основе типовых образцов и уникальных изделий. Законопроект также запрещает относить к народным художественным промыслам керамические изделия, изготовленные без последующей росписи, лепки или других способов ручного декорирования, а также изделия, декорированные с помощью типографского перевода рисунка без возможности ручной доработки.
Что дальше
Правительству предстоит утвердить положения о реестрах — в них пропишут порядок и критерии включения промыслов и организаций, состав сведений, порядок внесения изменений и исключения из реестров. Ответственным исполнителем определён Минпромторг России. Принятие законопроекта, как отмечается в пояснительной записке, положительно повлияет на достижение целей государственной программы «Развитие промышленности и повышение её конкурентоспособности». Финансирование мероприятий будет осуществляться в пределах установленных лимитов бюджетных ассигнований.
КОММЕНТАРИЙ ЭКСПЕРТА
Антонина Дорогова, руководитель акселератора «Ремесло+дизайн», создатель и совладелец предприятий народных художественных промыслов, член Российского творческого союза работников культуры:
«Законопроект, безусловно, назрел. Отрасль народных художественных промыслов десятилетиями существует в режиме ручного управления: информация разрознена, предприятия, особенно регионального уровня, выживают как могут из-за непрогруженности мер по сохранению, возрождению и развитию народных художественных промыслов, предусмотренных 7-ФЗ, на региональный уровень, путаницы на уровне регионов между «ремеслами» и «народными художественными промыслами», непонимания специфики НХП на местном уровне, а мастера зачастую выпадают из системы государственной поддержки просто потому, что о них никто не знает. Цифровизация — это не дань моде, а инструмент выживания НХП.
Введение понятия «туристско-креативная территория», конечно, важно. Сегодня промысел не может существовать изолированно от туризма, образования и креативных индустрий. Мы в «Ремесло+дизайн», благодаря поддержке Президентского фонда культурных инициатив, в этом году работаем с участниками из 25 регионов России (в общей сложности через программу прошли участники из 35 регионов) и видим одну и ту же проблему: есть владение уникальными техниками, традициями мастерства, но нет ни навыков продвижения, ни понимания того, как встроить традицию в современный контекст. Законопроект даёт регионам инструмент создавать такие точки сборки, где предприниматель, дизайнер, турист встречаются в одном пространстве.
Что вызывает вопросы — это сроки. 1 июля 2027 года — дата вступления закона в силу. За год с небольшим предстоит разработать три подзаконных акта, создать и наполнить два реестра, обучить регионы и чиновников на локальных территориях, работе по новым правилам. Это колоссальный объём работы. Важно, чтобы в этот процесс включили не только чиновников, но и прежде всего профессиональный цех — предприятия, экспертные сообщества. Мы в акселераторе готовы делиться наработанными методиками и участвовать в пилотных проектах.
Ещё один важный момент — расширение региональных реестров мастеров. Теперь в них смогут включать не только индивидуальных предпринимателей, но и тех, кто работает по трудовому договору. Это справедливо: многие талантливые мастера трудятся на предприятиях, а не в статусе самозанятых, и до сих пор оставались «невидимыми» для системы поддержки.
Законопроект — это каркас. Теперь важно, чтобы он не остался просто бумагой, а заработал на местах. От этого зависит, сохраним ли мы огромное наследие в виде народных художественных промыслов как живую традицию или они окончательно уйдут в музейное прошлое».
Кратко
В Госдуму 27 июля 2026 года внесён законопроект № 1300084-8 о создании двух государственных электронных реестров в сфере народных художественных промыслов — реестра промыслов и реестра организаций-производителей.
В России насчитывается 3,5 тыс. мест традиционного бытования промыслов, 496 предприятий и 346 индивидуальных предпринимателей, объём производства — 3,3 млрд рублей.
Реестр промыслов объединит информацию об их названиях, местах бытования, художественно-стилевых особенностях и технологиях; реестр организаций упростит получение господдержки.
Законопроект вводит понятие туристско-креативной территории и расширяет региональные реестры мастеров за счёт специалистов, работающих по найму.
Документ вступает в силу с 1 июля 2027 года; ответственный за реализацию — Минпромторг России.