Решение Комитета всемирного наследия ЮНЕСКО не допустить Ассоциацию коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации (Ассоциация КМНСС и ДВ РФ) к участию в 48-й сессии в качестве наблюдателя — это не процедурный сбой, а политически мотивированный акт, создающий опасный прецедент. Инициатива Украины, поддержанная Комитетом, поставила под угрозу не только права самой Ассоциации, но и саму возможность коренных народов России участвовать в международных механизмах сохранения культурного наследия, гарантированную статьёй 39 Декларации ООН о правах коренных народов. За этим решением стоит системная практика последних лет, когда доступ к площадкам ЮНЕСКО для российских коренных организаций блокируется по политическим мотивам, не имеющим отношения к уставным целям Конвенции об охране всемирного наследия.
Что произошло в Пусане
На открытии 48-й сессии Комитета всемирного наследия в Республике Корея Украина внесла поправку к проекту решения, предложив исключить из списка наблюдателей две российские структуры — АКМНСС и ДВ РФ и Экспертный совет по особо охраняемым природным территориям. Комитет принял это предложение. В результате Ассоциация, представляющая 40 коренных малочисленных народов России и имеющая трёхдесятилетний опыт международной работы, впервые за многие годы не получила статус наблюдателя на заседании Комитета.
АКМНСС и ДВ РФ обладает специальным консультативным статусом при Экономическом и социальном совете ООН, является постоянным участником Арктического совета, активно участвует в сессиях Постоянного форума ООН по вопросам коренных народов, Экспертного механизма ООН по правам коренных народов, а также в климатических и биологических конвенциях. Её исключение из конкретной сессии Комитета всемирного наследия, по оценке самой Ассоциации, выходит за рамки обычного процедурного вопроса.
Системный характер давления
Инцидент в Пусане не единичен. В течение последних нескольких лет представительные институты коренных народов России сталкиваются с последовательными попытками ограничить их участие в международных механизмах. Наиболее яркий пример — Международное десятилетие языков коренных народов (2022–2032). Несмотря на проведённые консультации, представители российских коренных народов до сих пор не включены в Глобальную целевую группу Десятилетия. АКМНСС и ДВ РФ предлагала компромиссные решения, направленные исключительно на достижение целей Десятилетия, но переговоры были сорваны из-за позиции Украины и ряда прибалтийских государств, которые поставили политические разногласия выше задач сохранения языков. Ранее Украина уже блокировала получение статуса наблюдателя другой российской организации коренных народов в процедурах ЮНЕСКО.
Таким образом, прослеживается устойчивая логика: политически мотивированные решения против организаций коренных народов России принимаются на разных площадках ЮНЕСКО, что ограничивает возможность 40 народов участвовать в глобальных обсуждениях, напрямую касающихся сохранения их языков и культур.
Правовая позиция АКМНСС и ДВ РФ
В письме на имя Генерального директора ЮНЕСКО Халед аль-Анани президент Ассоциации Александр Новьюхов заявляет, что исключение противоречит статье 39 Декларации ООН о правах коренных народов, закрепляющей право коренных народов пользоваться международным сотрудничеством для осуществления своих прав. Это право не может ставиться в зависимость от политических оценок, не относящихся к предмету деятельности соответствующих механизмов. Более того, легитимность представительных институтов и их участие в международном сотрудничестве не могут определяться политической позицией отдельных государств.
Ассоциация также обращает внимание на проблему, когда на международных форумах выступают эмигрантские организации, заявляющие о представительстве коренных народов России, но не имеющие реального мандата. Как отметила представитель АКМНСС и ДВ РФ Юлия Уварова на 19-й сессии Экспертного механизма ООН по правам коренных народов, такие лица не подотчётны своим народам, создают формальные структуры и используют громкие названия, не имея легитимности. Коренные народы России имеют признанные системы принятия решений, которые наделяют полномочиями выступать от их имени.
Политизация процедур Комитета наследия
Использование процедур Комитета всемирного наследия для достижения целей, не связанных с реализацией Конвенции, ставит под сомнение его роль как независимого механизма международного сотрудничества в сфере охраны культурного и природного наследия. Сохранение доверия к международным механизмам невозможно без последовательного соблюдения принципов равноправия, недискриминации и уважения к правам коренных народов.
Ограничение участия представительных институтов коренных народов не только затрагивает их право пользоваться международным сотрудничеством, но и лишает ЮНЕСКО возможности учитывать коллективную позицию и собственные приоритеты коренных народов — особенно в вопросах сохранения языкового и культурного разнообразия, где их голос является определяющим.
Позиция редакции
Исключение АКМНСС и ДВ РФ из числа наблюдателей 48-й сессии Комитета всемирного наследия — не частный эпизод, а звено в системной практике ограничения участия российских коренных народов в международных механизмах. Политизация процедур ЮНЕСКО, где вопросы сохранения культурного наследия подменяются геополитическими соображениями, подрывает сами основы международного сотрудничества.
Коренные народы — не субъекты международных конфликтов, а носители уникальных культур и языков, сохранение которых является общей задачей всего человечества. Лишение Ассоциации возможности участвовать в обсуждении вопросов, касающихся культурного наследия, наносит ущерб как интересам 40 коренных народов России, так и самому духу Конвенции об охране всемирного наследия.
Обращение президента Ассоциации Александра Новьюхова к Генеральному директору ЮНЕСКО — это сигнал о том, что международные механизмы, призванные защищать культурное разнообразие, рискуют превратиться в арену политических противостояний. Если тенденция сохранится, под угрозой окажется не только участие российских коренных народов, но и сама способность ЮНЕСКО выполнять свою миссию.
ЮНЕСКО необходимо дать принципиальную оценку сложившейся ситуации и обеспечить равное и недискриминационное участие представительных институтов коренных народов в своей деятельности, как того требует статья 39 Декларации ООН о правах коренных народов. В противном случае доверие к организации как к независимому арбитру в сфере сохранения культурного наследия будет окончательно подорвано.
Кратко
На 48-й сессии Комитета всемирного наследия ЮНЕСКО в Пусане (Республика Корея) по инициативе Украины АКМНСС и ДВ РФ и Экспертный совет по ООПТ исключены из списка наблюдателей. Ассоциация объединяет 40 коренных малочисленных народов России, имеет спецконсультативный статус при ЭКОСОС ООН и является постоянным участником Арктического совета.
Ранее Украина и ряд прибалтийских государств блокировали включение представителей российских коренных народов в Глобальную целевую группу Международного десятилетия языков коренных народов.
В письме гендиректору ЮНЕСКО президент АКМНСС и ДВ РФ Александр Новьюхов указал, что решение противоречит статье 39 Декларации ООН о правах коренных народов и создаёт опасный прецедент политизации процедур Комитета.
Использование статуса наблюдателя как инструмента политического давления подрывает доверие к международным механизмам и лишает ЮНЕСКО возможности учитывать коллективную позицию коренных народов.